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領導幹部就職 須公開向憲法宣誓

  中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》)昨晚正式公佈,這份被稱為依法治國方略“升級版”的文件,彰顯出中共全面推進依法治國的決心和力度。   決定指出,全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。   《決定》還提出,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。   另外,《決定》從立法、執法、司法等多個方面作出工作部署,既與時俱進,又立足中國國情,力爭制定出對依法治國具有重要意義的改革舉措。   習近平在關於《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出,憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來,首先要看憲法有沒有權威。   必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好,切實在憲法實施和監督上下功夫。   【決定摘錄】   建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。   【專家解讀】   “就職向憲法宣誓可約束官員良心”   習近平在關於《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中稱,憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來,首先要看憲法有沒有權威。   142個有憲法的國家 97個有宣誓制度   全會決定提出建立憲法宣誓制度。這是世界上大多數有成文憲法的國家所採取的一種制度。在142個有成文憲法的國家中,規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。關於憲法宣誓的主體、內容、程序,各國做法不盡相同,一般都在有關人員開始履行職務之前或就職時舉行宣誓。全會決定規定,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這樣做,有利於彰顯憲法權威,增強公職人員憲法觀念,激勵公職人員忠於和維護憲法,也有利於在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。   宣誓只是個儀式,能起作用嗎?   武漢大學法學院教授秦前紅表示,國家工作人員就職時要向憲法宣誓,“這是一個好事,過去我們從事法律方面的人員也曾經呼籲過這項制度。”   秦前紅認為,在正式場合通過儀式化的活動營造出一種莊嚴感,能起到很好的引導遵守憲法和維護憲法的作用。對於“宣誓制度只是一個儀式,是否真的有作用”的說法,秦前紅說,宣誓雖然是個儀式,但法律本身也是一種形式化和儀式化的元素,莊嚴的儀式和形式對於制度本身的貫徹和實施是有作用的。   秦前紅分析說,宣誓本身也代表了宣誓人內心的認同和良心上的約束,宣誓後,宣誓人心裡會有一種想法:在眾目睽睽之下,千萬雙眼睛都看著時,已經表過態了。自己也會因為想到表過態、宣過誓而提醒自己應該履行自己的誓言。“有一個有形的和無形的約束,是很有必要的。”   秦前紅還認為,宣誓是公開的,民眾看到後,將來對於宣誓人的行為做出法律評判和道德評判的時候,也會拿出當時的宣誓來作為一種衡量標準。   【決定摘錄】   加強市場法律制度建設,編纂民法典,制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規。   【專家解讀】   編纂民法典 專家稱5~8年最合適   對《決定》中提到的編纂民法典,中國社會科學院法學研究所民法室研究員孫憲忠評價,這不僅僅是民法學界關註的事情,也是法學界多年的期盼,同時也是實現依法治國大方針的一個最扎實最基本的步驟。   他介紹,世界上各個國家,基本財產關係、人與人之間正常的社會活動和交往等,都是由民法來規範的。因民法作用範圍很廣,包括財產關係,人身關係,從物權、債權、知識產權到公司等等很多的問題,都需要從立法上做出通盤考慮。   據瞭解,我國曾於1954年、1962年、1979年三次啟動民法典的制定,但受當時的歷史條件所限,始終未能完成。上個世紀80年代初期,中國開始制訂民法典,但是最後只是編製成功了“民法通則”。   孫憲忠認為,在依法治國大的背景下,現在編著民法典的條件比以前要好很多,我國在民法領域頒發的單行法都有,如物權法、侵權責任法、婚姻法和繼承法等,所以不妨把事情做得穩妥和科學一點。“五到八年是一個比較適合的時間。”   亮點   ●推進反腐立法   加快推進反腐敗國家立法,完善懲治和預防腐敗體系。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。   ●制定國家勛章   制定國家勛章和國家榮譽稱號法,表彰有突出貢獻的傑出人士。   ●重大體制調整須報黨中央討論   凡立法涉及重大體制和重大政策調整的,必須報黨中央討論決定。   ●探索第三方起草法律草案   明確立法權力邊界,對部門間爭議較大的重要立法事項,由決策機關引入第三方評估。探索委托第三方起草法律法規草案。   ●抓緊出台反恐法   貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,抓緊出台反恐怖等一批急需法律,推進公共安全法治化,構建國家安全法律制度體系。  (原標題:領導幹部就職 須公開向憲法宣誓)  
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